平安縣“十二五”商貿流通服務業發 展 規 劃
(2011-2015)
平安縣經濟和商務旅游局
二〇一一年七月八日
編 制 說 明
本規劃在回顧我縣“十一五”商貿流通業發展狀況、分析今后一個時期商貿流通業發展新形勢的基礎上，提出“十二五”時期加快平安商貿流通業發展的指導思想、發展目標、發展戰略、發展重點、發展布局和確保規劃實施的保障措施。
本規劃中的商貿流通業是指第三產業中，以商品流通和為商品流通提供服務的營利性事業，主要包括生產資料、生活資料的批發、零售，餐飲、美容美發、社區商業等生活服務業，典當、廢舊物資、租賃、拍賣、成品油等特種行業。同時，本規劃還對連鎖經營、電子商務、物流配送、現代會展等新型流通方式的發展提出指導性意見。
本規劃期限為2011年～2015年，預測指標采取定性與定量相結合的辦法，測算到2015年。本規劃是“十一五”時期全縣商貿流通業發展的指導性文件。
今后，縣域內改造或新建大型商業網點設施，應充分遵照本《規劃》，將商貿流通主管部門的審核意見作為前置條件，經審核通過后方可辦理建設、工商、稅務、土地、消防等手續。必要時，要履行聽證等程序。
本規劃編制依據
——《國務院關于促進流通業發展的若干意見》
——《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》
—— 《商務部公布關于加快流通領域電子商務發展的意見》——《青海省人民政府關于進一步加快流通業發展的意見》
——《青海省畜禽定點屠宰廠（場）設置規劃》
——《海東地區商業網點布局規劃》
——《平安縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》
目 錄
（五）加快商貿流通人才培養和引進
隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善，商貿流通服務業在促進生產、引導消費、推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變等方面的作用日益突出。商貿流通服務業的發展對于推進我縣社會主義新農村建設，構建和諧社會，實現全面小康，具有非常重大的戰略意義。
一、發展背景
“十一五”期間，隨著經濟社會的發展，人民生活水平的提高，消費結構和層次的提升，我縣商貿流通業發展迅速，產業規模不斷擴大，產業結構逐步優化，流通體制不斷完善，有力促進了全縣經濟社會的發展。
（一）取得的成績
—— 產業規模持續擴大。“十一五”時期，全縣實現社會消費品零售總額6.8億元，年均增長20.7%，其中，批發零售額5.3億元、住宿餐飲業零售額1.5億元，分別增長了22.5 %、24.3%。
—— 新型業態不斷提高。以石油、煙草為主的連鎖經營，以海東署光商貿有限公司為主的超市，以海爾為的主的家電和喬丹、紅蜻蜓等服飾專業店、專賣店的興起，推進了我縣流通業新型業態的較快發展，城市商業品位和形象得到進一步提升。
—— 先導作用逐步增強。海東農副產品批發市場、青海東部農副產品批發市場、平安西村農畜產品交易市場、西營建材市場等專業市場的發展，為我縣工農業產品提供了良好交易平臺，已成為促進我縣及周邊地區農副產品集散地，推進了我縣貿工農一體化進程，起到了引導生產、搞活流通、提升影響、促進發展的作用。
—— 發展環境日益改善。“十一五”時期，隨著我縣工業化和城市化快速推進，基礎設施投入快速增長、經濟社會快速發展。全縣營業面積1000平方米以上百貨商場4家（均在市區），全縣酒店8家。全縣縣鄉通車率達100 %，通電率達100%。市場監管體系進一步健全，市場經濟秩序進一步規范。
—— 服務業規模水平相應的到改善。“十一五”時期，隨著我縣農業人口向縣城的轉移和外州縣人員來平安定居，帶動了我縣房地產、餐飲業的快速發展，形成了以都市市綠洲為代表的較高品味的餐飲、住宿等行業。
（二）差距和不足
—— 對商貿流通業重要性認識不足。在工作中表現為：重生產輕流通，沒有專門支持商貿流通業發展的政策措施，沒有像支持農業、工業那樣支持商貿流通業發展，在商貿流通企業的融資、貸款、稅收、用地等方面的扶持力度還有待加強。
—— 政策制約嚴重。在水、電、氣的使用收費上，與工業、農業企業同網不同價，與工業、農業企業相比，商業用水用電價格要高出幾倍；在用地價格上，與工業、農業企業用地價格差別很大。
—— 商業網點規劃和建設滯后。由于缺乏商業網點建設規劃管理法規和管理規范，造成商業網點建設隨意性大，重復建設， “小、散、多、亂”問題突出，城市分區功能定位不清，設施不配套、功能不全、特色不明顯、整體品位不高等問題；城鄉市場發展不平衡，農村流通網絡不暢，城市商品市場發展較快，而農村流通網絡建設相對薄弱。
—— 對外貿易外向度低。2010年底，我縣目前有自營進出口企業5家，有出口業績的2家。規模不大，總量不高，提高不快，對外貿易經濟在縣域經濟中的比重微乎其微。
—— 產業基礎薄弱，企業競爭力不強。2010年底，總體上看，我縣商貿流通企業實力不強、競爭力較弱，攤位式、分散性、小規模的組織形式和傳統營銷方式仍占較大比重。
—— 消費水平低，農村發展落后。2010年底，全縣鄉村社會消費品零售總額1.6億元，人均1907元。農業人口大多處于山多地少、交通不便、信息閉塞的環境中，農副產品銷售渠道不暢，增收不快。農民人均純收入4492元，農民購買力低。
（三）面臨的形勢
—— 經濟社會發展進入重要轉型期。當前，我國商品市場供求格局發生了根本性變化，市場需求對經濟發展的約束越來越大；改革開放格局發生了根本性變化，商貿流通業面臨更加激烈的市場化、標準化、現代化競爭環境；市場對資源配置的基礎性作用進一步增強，商貿流通業已成為經濟發展的先導性產業。“十二五”時期，我省的經濟增長方式將由粗放型向集約型轉變；經濟體制將由初步的市場經濟向現代市場經濟轉變；經濟社會結構將由城鄉二元結構向農村與城市互動及城鄉一體化轉變。商貿流通業在新形勢下面臨著新的機遇和挑戰。
—— 商貿流通業迎來快速發展期。隨著國務院和省政府有關擴大內需、加快商貿流通服務業和現代物流發展等方面政策的出臺，為我縣商貿流通業指明了發展方向，提供了政策保障；社會主義新農村建設的推進，也為商貿流通業發展提供了新的機遇。商貿流通業發展的外部環境進一步改善，其地位與作用得到進一步增強。
—— 我縣經濟發展處在戰略機遇期。省政府大大平安建設成商貿文化旅游型中心城鎮和實施“曹家堡空港綜合經濟區”的有利時機，因地制宜支持發展特色產業和生態農業，狠抓產業培育、城市功能培育、特色市場培育，既強化了產業支撐，又完善了基礎設施，為我縣商貿流通業將迎來前所未有的良好發展機遇。
二、發展目標
（一）指導思想
“十二五”時期，我縣商貿流通業發展要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，樹立“以人為本”和“跨越發展、和諧融入”理念，以擴大內需、提高人民生活質量和促進經濟發展為目的，以建設現代城鄉商貿流通服務網絡為目標，以市場為導向、企業為主體，加速商貿流通產業結構調整和轉型升級，加快商貿流通產業自主創新和技術進步，充分發揮商貿流通業的先導作用，推進傳統商貿流通業向現代商貿流通業轉變，使我縣真正成為我省東部地區物流集散中心。
（二）預期目標
到2015年，全縣商貿流通業發展預期目標：
—— 產業規模。實現社會消費品零售總額18.3億元，年均增長21.8 %。
—— 重點企業培育和重點項目建設。培育限額以上零售企業超億元1家（海東署光商貿有限公司）。培育年配送額超億元物流配送中心1個（平安物流園區），年配送額超千萬元物流配送中心1個（“萬村千鄉”配送中心）。重點建設伊爾頓等10個批發市場和農貿市場的改造升級項目，平安物流園區等11個物流、倉儲、配送項目，縣生豬屠宰等5個改造擴建項目，署光連鎖經營等3個零售餐飲項目（見附表）。
—— 現代流通業態和行業管理。 “萬村千鄉”市場工程覆蓋率分別達到100%，農村農家店基本實現食品統一配送率達80%，農資統一配送率達75%；建設商業服務標準化示范社區5個。形成布局較合理的成品油、煤炭、典當和廢舊物資回收等特種行業經營服務網絡。
三、發展戰略
根據我縣經濟社會和商貿流通業欠發達的實際，按照 “依托西部，調整產業；延伸東部，打造品牌”發展戰略的總要求，堅持貿工農聯動、城鄉一體化和跨越式發展的商貿發展戰略，推進我縣商貿流通業發展上新臺階。
（一）貿工農聯動發展戰略
貿工農聯動發展是經濟社會協調發展的內在要求，也是符合我縣實際的發展道路。要充分發揮商貿流通業先導性和基礎性作用，既為工農業生產提供豐富多樣的生產資料，又為工農業產品提供暢通便捷的銷售渠道；既促進多層次、多元化消費，又引導多品種、多樣化生產。商貿流通業以農產品批發市場、農產品加工企業、專業合作社、協會為載體，積極發展“公司+農戶” 和“訂單農業”，在為工農業發展做出貢獻的同時，獲得自身產業結構升級、業態調整和技術進步所必須的產業支撐和保障，有利促進其自身盡快實現產業轉型升級。
（二）城鄉一體化發展戰略
城鄉一體化是解決“三農”問題的根本途徑，也是新時期商貿流通業加快發展的現實舉措。要抓住推進社會主義新農村建設的契機，推動城市流通基礎設施向農村延伸，城市現代流通方式和業態向農村輻射，城市連鎖企業向農村覆蓋，盡快形成“開放互通、平等和諧、共同繁榮”的城鄉流通新格局；培育和發展一批具有一定產業基礎又有自身商貿特色的中心鄉鎮，使之成為方便群眾生活，溝通城鄉的橋梁和紐帶。
（三）跨越式發展戰略
欠發達是我省最基本的省情也是我縣縣情，加快貿易流通服務自主創新步伐，建立現代企業制度，推進流通業結構調整，實現企業體制創新是實現我縣貿易流通服務業健康快速發展的前提。支持流通企業加大科技投入，充分運用現代流通技術，推動連鎖經營、物流配送和電子商務發展，實現技術創新；推進流通企業管理制度和管理方式變革，創造具有平安特色、符合流通企業實際的現代管理模式，實現管理創新。要提升發展理念，以較高的起點，抓好市場體系、現代流通體系和商貿信用體系建設，充分積聚后發優勢，促進商貿流通業在更大范圍、更廣領域、更高層次上發展。
四、發展重點
根據我縣商貿流通業發展指導思想和預期目標，“十二五”時期，我縣商貿流通業的發展重點是：以農村市場為基礎，以擴大消費為主線，以提高基礎設施為切入點，大力推進商品市場體系、現代流通體系、市場監控體系建設，提高服務業品位。
（一）大力開拓農村市場
—— 以“萬村千鄉”市場工程為核心，推進和加快農村現代流通網建設。以解決農民消費不安全、不方便、不實惠為切入點，將海東商貿有限公司作為試點企業，推進“鄉鎮連鎖超市、村級放心店”工程，確保2015年底全縣鄉鎮連鎖超市（便利店）覆蓋率達到100%，放心店覆蓋率達到85%，重點抓好鄉鎮連鎖經營服務網絡拓展和延伸，鼓勵其在有條件的鄉鎮擴大連鎖服務網點，并逐步向行政村乃至自然村延伸連鎖便利服務網點，逐步擴大連鎖服務范圍，力爭在全縣農村范圍內形成功能齊全、經營規范、服務優良的連鎖經營服務網絡，并研究建立長效管理機制。真正使農民得實惠，企業得市場，政府得民心。
—— 提高農民組織化程度，搞活農副產品流通。以解決農副產品“賣難”問題為切入點，將雪域金土豆作為試點，推行“公司+農戶”經營模式，實行“訂單農業”，與農民在平等互利的基礎上建立穩定的購銷關系，提高農民組織化程度、加快農村現代流通網絡建設。同時鼓勵農民在生產、運輸、銷售、加工、服務等環節上開展自主合作，自愿創辦專業協會、合作社等組織；積極培育各類農民經紀人和販運大戶；鼓勵其他農業龍頭企業、批發企業多形式、多渠道與農村經濟合作組織、各類農民經紀人和販運大戶合作，推進農業產業化經營。
—— 大力改善農村消費環境，合理引導農民消費。抓住推進社會主義新農村建設的有利時機，把農村商貿流通設施建設納入農村基礎設施建設規劃，結合農村中心城鎮建設，合理布局重點鄉鎮商業網點，重點抓好特色農副產品批發交易市場、中檔商場等商貿基礎設施規劃建設。充分發揮商貿流通業的先導作用，引導工業企業開發適銷對路產品，提高產銷銜接，滿足農民多樣化消費需求，完善產品售后服務體系，幫助農民解除后顧之憂，增強農民消費信心，促進農村消費市場開拓
（二）加快現代流通方式發展
—— 加快發展連鎖經營。積極推動連鎖經營業態結構合理化和多樣化，鼓
勵流通主體向直營店、專業店、專賣店、農超對接店、倉儲式商場等多業態發展；推進餐飲、醫藥、汽車、家電、文化、建材、家政等行業連鎖經營發展，推動連鎖經營向生產資料購銷領域拓展。加快連鎖經營龍頭企業培育和推動連鎖經營網絡向農村拓展，重點抓好“萬村千鄉”配送中心、雪域金土豆等經營龍頭企業的培育，在資金、融資等方面重點傾斜和扶持。同時，積極研究政策，鼓勵外地大型連鎖經營企業入駐我縣。
—— 加速發展物流配送。根據經濟發展水平和實際需要，合理規劃和建設物流園區，并以此為載體，為商貿流通企業提供倉儲、運輸、配送等服務，培育第三方物流企業。統一規劃和建設企業商品配送中心，鼓勵連鎖經營龍頭企業，特別是農產品批發市場開展社會化配送服務。加強物流倉儲設施建設，提高存量物流資源綜合利用率，滿足工商企業多樣化物流服務需求;鼓勵傳統運輸、倉儲、批發、零售等企業，逐步拓展服務范圍，完善服務功能，成為現代化、專業化、社會化的第三方物流企業。
—— 積極推進電子商務。以商貿流通龍頭企業為重點，積極推進電子商務應用，促進有形市場和無形市場對接，擴大網上消費比例，拓寬發展空間。以“平安縣農村商務信息網”、“海東農村綜合信息網”等網絡平臺為基礎，加強網絡資源整合，搭建平安商貿綜合網絡平臺。重視電子商務基礎工作，抓好企業網站、行業網站和市場網站建設，培育一批集信息發布、價格指導、資源配置等功能于一體，技術含量較高、影響力較大的網站。
（三）大力推進商品市場優化升級
—— 發展和規范消費品市場。重點抓好食品、農資、建材、家用電器、通訊等消費品專業批發市場建設；積極發展大中型綜合超市、購物中心、倉儲式商場，使其成為城市消費品市場的主力業態；調整、提升和規范傳統零售業態，引導中小型百貨商場完善功能、提升品位和檔次，逐步向專業超市方向發展；規范和引導小商品市場和日用工業品零售交易市場向專業化商場、品牌展示中心等新型經營方式轉型升級。因勢利導，加快品牌商業特色街（區）培育，促進城市品位提升。
—— 提升和改造農副產品市場。加強品牌培育和建設，充分利用馬鈴薯、大蒜優勢，完善和提升深加工及商標開發；加快農副產品零售市場提升和改造，逐步提高農副產品在超市、連鎖超市中的銷售比重；鼓勵食品超市和連鎖便利店企業直接從農副產品產地（基地）采購或建立長期產銷聯盟，以穩定貨源，保證質量。著力抓好農副產品批發市場的建設、改造和提升，有重點地興建產地型農副產品批發市場；堵疏結合、糾建并舉，加快城市新區菜市場建設。有條件的農產品批發市場要向上下游延伸經營鏈條，拓寬發展空間。積極開展星級文明規范市場創建活動，提升品位和檔次。
—— 規范和發展便民服務市場。堅持“為民、便民、利民”宗旨，以提供與人民群眾日常生活需要密切相關的便利服務為行業發展重點，積極發展便利購物、大眾餐飲、家政、洗染、理發、廢舊物回收、中介代理、文化娛樂、養老幼托等便民服務業；實施餐飲企業等級評定工作，規范完善美容美發等生活服務業經營行為。積極發展縣城社區便民服務業，新社區將社區商貿設施建設列入建設規劃，使新社區（居民小區）的商貿設施與主體工程同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收，并確保實際使用中不改變規劃用途；積極推進老社區商業服務設施改造和提升，大力推進連鎖便民服務網絡建設，不斷增強商業網點服務功能。以“布局合理、功能配套、服務便利、業態豐富、特色鮮明”為目標，以“連鎖經營、誠信服務”為特征，積極推進商業服務標準化示范社區（居民小區）創建工作，發揮其示范帶動作用，形成社區商業新風貌。
（四）加強和完善特種行業監管
—— 加強拍賣、典當等特種行業監管。建立健全市場準入與退出機制，促進企業規范經營，嚴厲打擊拍賣行業零傭金、低傭金等惡性競爭行為；開展舊貨市場清理整頓，堅決取締非法典當或變相典當行為。“十二五”時期不斷完善典當行經營服務網絡，為中小企業、個體工商戶提供更好的融資服務。加強報廢汽車回收拆解、寄售等舊貨業，以及酒類、租賃、直銷等行業監管，促進其健康、有序發展。
—— 加強畜禽屠宰監管。規范和完善屠宰管理體系，督促畜禽定點屠宰場完善并落實各項規章制度，規范屠宰操作規程；積極改造和提升屠宰場設施；加強對肉品采購、流通等環節的監管，規范和完善肉品流通體系，提高疫情防范能力。切實加強部門協調配合，加強執法隊伍建設，加大執法檢查力度，嚴厲查處和打擊私屠濫宰等違法行為。
—— 加強成品油市場監管。積極探索新形勢下加強成品油市場監管工作的有效措施，合理規劃布局，引入競爭機制，規范建設程序。充分發揮中石化、中石油的控制力和影響力，引入社會投資，推進加油站（點）建設，不斷完善成品油市場經營網絡；重點抓好列入縣“十二五”加油（氣）站（點）規劃項目的建設；加強溝通、協調工作，做好成品油市場監管，嚴格規范經營行為，維護市場經營秩序。
—— 加強再生資源市場監管。積極培育平安縣再生資源回收中心，整合縣城廢品收購站，規范經營行為，改變小、散、亂現狀，建立再生資源收購、分揀、加工、包裝為一體的經營體系。
（五）加快市場開放進程
—— 進一步對外開放。完善招商機制，健全招商網絡，優化招商環境，積極引進國內外大型商貿流通企業（項目），引導和支持市內外資金投向重點商貿流通設施項目建設；加速引進縣外、省外先進營銷方式、經營理念和流通技術，依托特色和優勢產業，擴大對外貿易；組織企業參與國內重要展銷會，擴大企業和產品知名度；鼓勵和支持有條件的企業向縣外建立營銷機構，不斷拓展市場。
—— 積極培育商貿流通骨干企業。鼓勵本地商貿流通龍頭企業積極向外拓展，通過參股、兼并、收購、托管、特許經營，開展“強強聯手”等方式，實現規模擴張；鼓勵商貿流通企業積極與國內外大專院校合作，加大科技投入，提高企業標準化、信息化水平，提升綜合競爭力；鼓勵商貿流通企業實施“品牌興商”戰略，在大力扶持著名的老字號企業同時，積極爭創知名商標、商號。
五、網點發展布局
堅持改造提升與發展建設并重，打造經營業態先進、商業功能齊全、信息網絡暢通的基礎設施，努力形成“結構優化、布局合理、功能完善、服務優良、競爭有序、高效暢通”的商業服務體系。
（一）縣城商業網點布局
巧借舊城改造和城市化建設的動力，按照“城市西進、園區東擴”思路，不斷增強縣城產業集聚能力、人口吸納能力和輻射帶動能力；重點抓好平安路、楊家路、西營、東村四個重點商業區塊，以及有關商品市場和配送中心、社區配套商業網點等規劃和建設；力爭在規劃期內，使平安鎮成為服務齊全、帶動周邊，具有較強競爭能力、服務能力、集散能力的青海省東部商品物資集散中心。
1、四大重點商業區塊網點布局
—— 平安中心區塊。以平安路為中心，樂都路以西，平化路以東古驛大道以南，新平大道以北。主要以改造為主，借城區改造項目優化空間布局，提升商業設施品位，增強城市現代化氣息；突出鼓勵發展大型超市、娛樂館所和早餐店，體現現代城市特色。
—— 楊家小區區塊。以楊家路為中心，在楊家小區以南的楊家村培育發展以商城購物中心為核心，鼓勵百貨店、 蔬菜店、超級市場、專賣店等現代商業主流業態集聚，提升新型業態比重。
—— 平安新區。該區塊位于石家營。培育大型購物中心、大賣場為主要特征，集購物、餐飲、文化娛樂于一體，體現“時尚品位”特色。
—— 東村區塊。該區塊位于平安鎮東村，高精鋁廠以西，湟水河以北。培育發展提供特色餐飲，賓館住宿、美容美發和養身健身主要特征，體現“商務休閑”特色，
2、物流園區、專業市場和配送中心網點布局
—— 平安縣鐵路物流示范園區。利用物流區塊交通便利、產業基礎較好的優勢，努力將其建設成具備貨物集散與中轉、倉儲配送、口岸及配套服務功能，具有規范化、規?；?、信息化、網絡化服務能力的物流示范園區；為我縣及臨縣（市）的其他物流園區及有關物流中心、配送中心的規劃建設，為我縣第三方物流企業和物流龍頭企業的培育積累經驗，提供示范，促進我縣現代物流業發展。
—— 積極培育和提升專業市場。加快專業市場的規劃工作，建設和改造農貿、蔬菜、建筑裝潢裝飾材料市場重點市場的開發建設。
——支持商貿流通企業建設配送中心。根據“統一規劃、分步實施、分類指導”的原則，在綜合考慮周邊貨物集散情況、區位交通、服務半徑和地價因素等基礎上，引導商貿龍頭企業、連鎖經營龍頭企業建設配送中心和倉儲設施。鼓勵企業積極開展社會化物流配送服務，擴大物流配送服務網絡，提高物流配送質量和效率。
3、社區商業網點布局
現有樂都路、平安路、湟源路、楊家路、棉紡廠五個居委會，大部分均為老社區，社區商業網點布局不合理、設施不配套、功能不完善等問題較為突出。要結合舊城改造，逐步完善社區商貿服務功能。
（二）農村特色商貿流通產業導向及網點布局
針對欠發達山區鄉鎮的實際，突出工作重點。我縣鄉鎮地處山區，交通不便，人口、產業集聚程度低，經濟社會發展欠發達，消費水平普遍較低，商貿流通基礎薄弱。根據本地消費水平和消費習慣，堅持傳統與現代相結合原則，合理規劃布局商業網點，逐步完善商貿流通、公共服務設施及配套功能，滿足社會消費需求；面向農村、服務農村，著力開拓農村市場，加大城鄉商貿流通基礎設施投入，加快重點面向農村的商品配送中心建設，暢通城鄉物流信息渠道，搞活農副產品流通，培育新的消費熱點。
依托生態優勢，體現發展特色。堅持貿產聯動原則，積極發展特色商貿流通業，促進商貿流通業與生態工業、生態農業、生態旅游及其他生態服務業互動發展。重點根據資源特點，通過整合、改造和提升，加快特色產品專業市場（生產基地）建設，構建特色產品流通平臺；發揮自然人文歷史資源優勢，大力發展旅游商貿服務業，深化生態旅游資源和產品開發，努力形成旅游商貿經濟新亮點。
各鄉鎮根據本地資源狀況、交通區位、產業結構、科技水平等綜合因素，合理定位，突出重點和特色，力求在培育商貿特色品牌上實現新突破。重點發展具有各自特色的商貿流通業：
—— 平安鎮。充分利用縣城中心地理優勢，加快住宿、餐飲、娛樂等配套服務設施的發展，重點發展社區商貿服務業，打造現代新型城市商貿服務體系。重點改造西營建材市場、金達建材市場，馬大罕清真屠宰場；新建再生資源集散中心。
—— 小峽鎮。應依托公路交通區位優勢，將西寧東部與省政府臨空經濟綜合開發區緊密連接起來，編制規劃及實施綱要，建設小峽集鎮。在臨空經濟綜合開發區以西重點發展專業型批發市場和無公害蔬菜配送中心。改造怡康、伊達畜禽定點屠宰場，以雪域金土豆專業合作組織為載體，加快生態效益型經濟發展，密切產銷銜接，形成我縣商業新亮點。
—— 三合鎮、石灰窯鄉。在三合鎮建設三合集鎮，輻射石灰窯鄉。編制規劃及實施綱要，包括農產品交易、餐飲、美發、成品油等行業齊全，功能完善的新型農村示范集鎮。重點建設三合鎮農副產品集貿市場，三合加油站。同時利用夏宗寺旅游勝地的優勢，做好融山珍食品零售、住宿、餐飲、娛樂為一體的綜合開發項目，形成旅游商貿經濟新優勢。
—— 古城鄉。充分利用近年來自然形成的馬鈴薯種植、販運的優勢，培育馬鈴薯種植基地。重點改造紗卡賽格農產品交易市場，將其稱為馬鈴薯為主的專業市場；新建沙卡加油點。
—— 沙溝鄉。充分利用油菜籽加工和養殖優勢的基礎條件，以芳譜精煉油廠為龍頭打造油菜籽加工基地。改造芳譜加油站；新建沙卡加油點。
—— 巴藏溝鄉。充分利用土地基礎優勢，培育馬鈴薯種植基地，作為我縣農副產品的后源，重點建設上馬家清真屠宰點，上馬家加油點，上星家生豬定點屠宰點。
—— 洪水泉鄉。充分利用富硒土壤優勢，大力發展流通業和農產品交易，建設富硒農畜交易市場。
六、發展保障措施
要實現我縣商貿流通業“十二五”發展目標，必須進一步統一思想，提高認識，切實采取有效措施，為商貿流通業服務業發展提供良好外部環境。
（一）加強商貿流通工作領導
各級黨委、政府務必站在全局和戰略高度，充分認識商貿流通業的地位和作用，認真貫徹《國務院關于促進流通業發展的若干意見》和《青海省人民政府關于進一步加快流通業發展的意見》，按照建設大市場，發展大貿易，搞活大流通，加快推進內外貿一體化和貿工農一體化，促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，為促進城鄉協調發展和國民經濟持續快速健康發展作出新貢獻要求，真正把加快商貿流通業發展納入重要議事日程；完善考核制度和辦法，加強商貿流通組織機構和隊伍建設，進一步充實人員力量，落實必要工作經費。將商貿流通服務規劃納入平安縣城市規劃，留出商業建設儲備用地，實行統一規劃，集中建設的原則。政府相關職能部門要強化服務理念，切實轉變工作作風，將工作重點轉移到行業規劃、行業標準、產業政策措施的制定與實施上，積極為商貿流通企業提供政策、法規和信息服務，及時協調解決商貿流通業發展中存在的問題。
（二）加大商貿流通業發展政策扶持力度
完善商貿流通服務業發展政策，重點扶持物流配送、連鎖經營、電子商務等現代流通業態；引導投資開發建設物流園區，積極扶持入園骨干企業，鼓勵“萬村千鄉”龍頭企業及其他商貿流通龍頭企業投資開發建設配送中心，加快第三方物流企業培育發展；鼓勵投資興建符合商業網點規劃要求的大型商品交易市場或商業特色街；鼓勵和支持投資農村集貿市場建設；積極推進企業標準化、信息化建設；鼓勵企業爭創知名商標、商號；加快高級管理人才培養引進。用好用足“老、少、邊、窮”的稅收政策，制定用地、用電、規費及其他有關優惠政策，積極探索多元化投融資機制，鼓勵擔保機構為流通企業提供信貸擔保，協調解決中小流通企業資金困難；優化管理服務，切實為我縣現代商貿流通業發展創造良好的環境。
（三）整頓和規范市場秩序
堅持標本兼治、糾建并舉，加強食品、藥品、農資、機動車輛及其配件、建材、家用電器等重要商品監管，堅決打擊制售假冒偽劣商品行為；加強城市和農村消費品市場監管，嚴厲打擊坑農、騙農行為；加強商品市場、重點商場、大型超市等流通場所監管，樹立和推廣一批管理規范、誠實守信、群眾滿意的典型示范企業；加強特種行業、美容美發、餐飲娛樂、住宿等服務業等監管，嚴格規范經營服務行為；開展專項整治活動，堅決打擊商業欺詐、商業賄賂、以次充好、侵犯知識產權、欺行霸市、非法壟斷、商業賄賂、偷逃騙稅以及傳銷或變相傳銷等違法行為，規范流通市場秩序。加快社會信用體系建設，研究制定商貿流通企業信用等級評定標準，推進“信用平安”建設；實施“名牌戰略”，保護商貿流通企業知識產權；加快建立和完善商貿流通企業行業協會等社會中介組織，倡導行業自律；重視商貿企業安全生產工作，重點抓好商貿企業消防安全工作；加強社會輿論宣傳，完善監管舉報網絡，推進消費維權進農村，引導城鄉居民樹立新型消費觀。
（四）加強市場運行監測
建立健全市場運行監測機制，切實提高市場運行監測、預警和調控能力，重點加強重要生活必需品和生產資料、重點流通企業、重要節日市場的監測，及時掌握市場變化趨勢，并逐步調整、擴大預警監測產品范圍。建立健全糧食、肉類、食鹽等生活必需品，化肥、農藥等重要農資品，成品油、煤炭等重要商品的儲備制度和應急預案，增強政府宏觀調控和突發事件應對能力。高度重視新形勢下加強欠發達地區商貿流通工作的研究，善于發現問題，并及時提出解決問題的合理化建議，以供領導決策參考。
（五）加快商貿流通人才培養和引進
堅持教育、培訓和引進并重，鼓勵商貿流通企業定向培養輸送適用人才；鼓勵高?，F代商貿流通專業畢業生到商貿流通企業就業；鼓勵商貿流通企業在職員工依托高職院校和行業協會等，參加有關短期培訓或職業資格證書考試；結合招商引資（引企），引進國內外高層次專業技術人才和經營管理人才。政府應建立人才培養基金，健全引進機制，為培養人才、引進人才、使用人才和留住人才創造良好外部環境。
（六）加強縣內外區域合作
樹立“大商貿、大流通”和“全縣一盤棋”觀念，加強縣內外商貿往來聯系，實現聯動發展。加快縣城商貿中心培育，努力提升其集聚力、流通力、輻射力；鼓勵相鄰地區間開展市場和業務對接，形成良性互動，培育新的產業優勢；鼓勵商貿流通、現代物流重點企業和重點商品交易市場依托各自信息網絡等優勢，加強商貿合作，實現資源共享，優勢互補；鼓勵和引導企業以產權、資本和技術等為紐帶，組建跨地區、跨行業的商貿流通骨干企業，形成市場競爭新優勢；積極探索加強商業網點布局合作的新思路，特別在大型專業市場的規劃建設上，要發揮優勢，形成特色，開展錯位競爭，避免雷同，實現功能互補。
（七）形成確保規劃落實的工作機制
縣經商局應將本規劃與城市建設總體規劃，與土地利用、交通等專項規劃相銜接，積極推進商貿設施建設。平安鎮、小峽鎮、三合鎮、古城鄉、沙溝鄉政府，要以本規劃為指導，盡快編制鄉鎮商業網點布局、商品交易市場建設等專項規劃，并認真組織實施。
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